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近2万亿PPP项目落地难 地方政府被指知识储备不够

时间:2015-10-19 10:07编辑:吕戏氏
近2万亿PPP项目落地难 地方政府被指知识储备不够

 近2万亿PPP项目落地难 地方政府被指知识储备不够

【宏观·政策】国家发改委公布1049项PPP项目,市政设施占三成

总投资近2万亿的PPP项目为何落地难?

9月21日,北京钓鱼台国宾馆,第七次中英经济财金对话政府和社会资本(PPP)圆桌会议在这里举行。作为中英双方在经济领域最高级别的政府对话,会议由中国国务院副总理马凯和英国财政大臣奥斯本共同主持。

将PPP作为对话主题,在中英共同举办的会议中并不多见,足以体现中英双方对推进PPP的重视。马凯副总理和奥斯本财政大臣共同指出,PPP具有越来越广阔的全球市场和发展前景,中英双方政府和企业应继续加强合作,为两国PPP事业不断注入新动力。

这次会议的举办,让PPP项目热潮再度来袭。

目前在国家发改委网站上,已建立了PPP项目库,将1000多个PPP项目进行公开推介。但是,据记者了解,尽管官方对PPP积极推进,但项目的实际落地情况却仍参差不齐。

国家发改委、财政部等多部门接连发文力挺PPP

PPP已经成为国务院常务会议上的“热词”。今年5月13日召开的国务院常务会议要求,在交通、环保、医疗、养老等领域,推广政府和社会资本合作模式。8月26日,国务院常务会议强调,要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题,加快棚改、铁路、水利等重大工程建设,设立PPP项目引导资金,扩大有效投资需求。

今年,PPP项目推广进入加速期。先是于4月7日财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》,着重规范PPP项目合同;与此同时,发改委于4月25日公布关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,开始公开征求对PPP项目的意见。

在随后的几个月,由财政部研究制定的《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引(试行)》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件也相继出台。

记者粗略梳理,从去年底到今半年多时间,国家层面围绕PPP出台的文件有近10份。

中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华向《中国经济周刊》记者分析,国家力推PPP,从短期目标来看,主要是替代地方融资平台解决基础设施建设运营和公共事业发展的资金来源问题。同时,“从长期目标来看,PPP模式的优势在于能够结合并充分发挥政府部门和社会资本的各自优势,提高基础设施建设运营以及公共事业发展的效率。在当下全面深化改革,加快转变政府职能和行为的大格局下,推进PPP模式具有重要的意义。”

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